STSJ Cataluña 5388/2020, 28 de Diciembre de 2020

• Jurisdicción: España
• Fecha: 28 Diciembre 2020
• Número de resolución: 5388/2020

Sentencia citada en: una sentencia

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Rollo de apelación nº 51/2020

Partes : AJUNTAMENT D'OLOT C/ ORANGE ESPAGNE, S.A.U.

En aplicación de la normativa española y Europea de Protección de Datos de Carácter Personal, y demás legislación aplicable hágase saber que los datos de carácter personal contenidos en el procedimiento tienen la condición de confidenciales, y está prohibida la transmisión o comunicación a terceros por cualquier medio, debiendo ser tratados única y exclusivamente a los efectos propios del proceso en que constan,bajo apercibimiento de responsabilidad civil y penal.

S E N T E N C I A Nº 5388

Ilmos. Sres.

PRESIDENTE:

D.ª MARÍA ABELLEIRA RODRÍGUEZ

MAGISTRADOS:

D.ª EMILIA GIMENEZ YUSTE

4. JUAN ANTONIO TOSCANO ORTEGA

En la ciudad de Barcelona, a veintiocho de diciembre de dos mil veinte

VISTO POR LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA (SECCIÓN PRIMERA), constituida para la resolución de este recurso, ha pronunciado en el nombre del Rey, la siguiente sentencia en el rollo de apelación nº 51/2020 , interpuesto por AJUNTAMENT D'OLOT, representado el Procurador D. FCO. JAVIER MANJARIN ALBERT, contra la sentencia de 21 de julio de 2020 del Juzgado de lo Contencioso Administrativo n1 de los de Gerona, Procedimiento Abreviado 22/2020-A.

Habiendo comparecido como parte apelada ORANGE ESPAGNE, S.A.U.

representado por el Procurador D. CECILIO CASTILLO GONZALEZ.

Ha sido Ponente la Ilma. Sra. Magistrada. D.ª EMILIA GIMÉNEZ YUSTE, quien expresa el parecer de la SALA.

A N T E C E D E N T E S

D E H E C H O

PRIMERO

La resolución apelada contiene la parte dispositiva del siguiente tenor: sentencia de 21 de julio de 2020 del Juzgado de lo Contencioso Administrativo n1 de los de Gerona, Procedimiento Abreviado 22/2020-A

SEGUNDO

Contra dicha resolución, se interpuso recurso de apelación, siendo admitido, por el Tribunal de Instancia, con remisión de las actuaciones a este Tribunal previo emplazamiento de las partes, personándose en tiempo y forma las partes apelante .

TERCERO

Desarrollada la apelación y tras los oportunos tramites legales que prescribe la Ley Jurisdiccional en su respectivos articulos, en concordancia con los de la L.E.C., se señaló a efectos de votacion y fallo la fecha correspondiente .

CUARTO

En la sustanciación del presente procedimiento se han observado y cumplido las prescripciones legales.

F U N D A M E N T O S D E D E R E C H O

PRIMERO

Objeto del recurso de apelación.

El presente recurso de apelación se interpone por el Ayuntamiento de Olot, contra la Sentencia dictada en fecha 21 de julio de 2020 por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 1 de Girona y su Provincia, en el procedimiento 22/2020, por la que se estima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la representación de Orange España S.A., contra la resolución desestimatoria del recurso de reposición promovido contra la liquidación correspondiente a la Tasa por la utilización privativa y el aprovechamiento especial sobre el suelo, subsuelo y vuelo de las vías públicas, 2019. E impugnación indirecta de Ordenanza Fiscal.

La Sentencia estima el recurso y anula la resolución impugnada, por ser contrario a derecho el artículo 5 de la Ordenanza Fiscal 3.2 Reguladora de la Tasa por la utilización privativa y el aprovechamiento especial sobre el suelo, subsuelo y vuelo de las vías públicas, del Ayuntamiento de Olot.

SEGUNDO

Posición de la apelante.

El Ayuntamiento considera que la sentencia aplica una doctrina jurisprudencial que no venía referida al supuesto controvertido, sino a la telefonía móvil y además, deja sin efecto el artículo 24.1c) del TR de la Ley de Haciendas Locales, siendo el artículo 5 de la Ordenanza una mera transcripción del precepto.

Así, no discute la primacía del derecho comunitario pero cuando se concluye no aplicar normar de derecho interno con rango de Ley, se exige que la oposición entre el derecho interno y el europeo sea clara y diáfana, o exista jurisprudencia consolidada, lo que no es el caso.

De otro lado, pone de relieve que la Sentencia de esta Sala y Sección de 28/2/2020, que sustenta el fallo de la apelada, se refería a una empresa que no era titular de la red. A su vez, la STS que cita el TSJ no se refería a la telefonía fija sino a la móvil. Por fin, la Sentencia del TJUE ni siquiera analizo esta cuestión de la cuantificación y únicamente el informe de la abogada General, que asume el TS, entendía que era incompatible con el derecho europeo. Por lo tanto, las críticas al sistema de cuantificación de la Abogada General no son trasladables directa ni automáticamente al sistema de cuantificación aquí empleado.

En efecto, no se somete a gravamen a las empresas no titulares de las redes. Además, el sistema de cuantificación guarda relación con la disponibilidad del acceso al recurso escaso, que es el dominio público, lo que le lleva a concluir que ni de la sentencia del TJUE ni de las conclusiones de la Abogada General se puede concluir que el sistema de cuantificación empleado por la liquidación sea contrario al derecho europeo.

La Sentencia de este TSJ cuestionaba el sistema de cuantificación, porque se basaba en que todos los operadores de telefonía fija realizaban el hecho imponible, incluso los no titulares de redes, lo que no es el caso.

Concluye que el sistema no lo establece la Ordenanza fiscal sino el TRLHL, por lo que de considerar que la norma no se ajusta al derecho europeo, lo que debería haberse planteado es la oportuna cuestión prejudicial al TJUE.

TERCERO

Posición de la parte apelada.

Por parte de ORANGE España SAU se mantiene que la jurisprudencia citada en la sentencia apelada es plenamente aplicable al caso, por lo que ha de desestimarse el recurso.

Asimismo, efectúa consideraciones en torno a no ser la titular de la red (a pesar de que la sentencia resuelve lo contrario) y añade que el método de cuantificación es contrario a la Directiva 2002/20/CE, por lo que deberá inaplicarse, como ha declarado el TS.

CUARTO

Normativa aplicable.

1. La Ordenanza 3.2, ejercicio 2019, reguladora de la "TAXA PER APROFITAMENT ESPECIAL DEL DOMINI PÚBLIC LOCAL, A FAVOR D'EMPRESES EXPLOTADORES DE SERVEIS DE SUBMINISTRAMENTS D'INTERÈS GENERAL (Llevat de la Telefonia Mòbil)" del Ayuntamiento de Olot, en su artículo 5 dispone:

   " Article 5

   1. Quan el subjecte passiu sigui titular de la xarxa que ocupa el sòl, subsòl o volada de les vies públiques, mitjançant la qual es produeix el gaudiment de l'aprofitament especial del domini públic local, la base imposable està constituïda per la xifra d'ingressos bruts procedents de la facturació que obtinguin anualment en el terme municipal les empreses o entitats assenyalades en l'article 3 d'aquesta ordenança.

   2. Quan per al gaudiment de l'aprofitament especial a què es refereix l'apartat anterior, el subjecte passiu hagi utilitzat xarxes alienes, la base imposable de la taxa està constituïda per la xifra d'ingressos bruts obtinguts anualment en el terme municipal minorada en les quantitats que hagi d'abonar al propietari de la xarxa, per l'ús de la mateixa.

   3. Als efectes dels apartats anteriors, tenen la consideració d'ingressos bruts procedents de la facturació aquells que, essent imputables a cada entitat, hagin estat obtinguts per la mateixa com a contraprestació pels serveis prestats en aquest terme municipal, en desenvolupament de l'activitat ordinària; només s'exclouran els ingressos originats per fets o activitats extraordinàries.

      A títol enunciatiu, tenen la consideració d'ingressos bruts les facturacions pels conceptes següents:

      1. Subministraments o serveis d'interès general, propis de l'activitat de l'empresa que corresponen a consums dels abonats efectuats en el Municipi.

      2. Serveis prestats als consumidors necessaris per a la recepció del subministrament o servei d'interès general propi de l'objecte de l'empresa, incloent-hi els enllaços a la xarxa, posada en marxa, conservació, modificació, connexió, desconnexió i substitució dels comptadors o instal·lacions propietat de l'empresa.

      3. Lloguers, canons, o drets d'interconnexió percebuts d'altres empreses subministradores de serveis que utilitzin la xarxa de l'entitat que té la condició de subjecte passiu.

      4. Lloguers que han de pagar els consumidors per l'ús dels comptadors, o altres mitjans emprats en la prestació del subministrament o servei.

      5. Altres ingressos que es facturin pels serveis resultants de l'activitat pròpia de les empreses subministradores.

   4. No s'inclouran entre els ingressos bruts, a aquests efectes, els impostos indirectes que graven els serveis prestats ni les partides o quantitats cobrades per compte de tercers que no constitueixin un ingrés propi de l'entitat que és subjecte passiu de la taxa. Així mateix, no s'inclouran entre els ingressos bruts procedents de la facturació les quantitats percebudes per aquells serveis de subministrament que vagin a ser utilitzats en aquelles instal·lacions que es trobin inscrites en la secció 1.a o 2.a del Registre administratiu d'instal·lacions de producció d'energia elèctrica del Ministeri corresponent, com a matèria...