Personal laboral temporal y funcionarios interinos: parecidos razonables y diferencias más razonables aún

• Autor: F. Javier Fuertes López
• Cargo: Magistrado. Doctor en Derecho
• Páginas: 65-85

Revista de Derecho Administrativo

#6 · julio 2021 69

u Sección jurisprudencial

PERSONAL LABORAL TEMPORAL Y FUNCIONARIOS INTERINOS: PARECIDOS

RAZONABLES Y DIFERENCIAS MÁS RAZONABLES AÚN

Temporary labor staff and interim public servants : reasonable similarities and

even more reasonable differences

(De las Sentencias del TJUE al Borrador de Plan de Choque para reducir la tem-

poralidad en las Administraciones Públicas pasado por las resoluciones de nues-

tros tribunales)

Autor: F. Javier Fuertes López

Cargo: Magistrado. Doctor en Derecho

SUMARIO

I. teMpORALIdAd en eL eMpLeO púbLIcO: UnA hIStORIA InteRMInAbLe

1. De la Administración pública y de los empleados públicos

2. Sobre las clases de empleados públicos

3. Régimen jurídico aplicable a cada uno de clases de empleados públicos

II. peRSOnAL AL SeRVIcIO de LAS AdMInIStRAcIOneS púbLIcAS Y teMpORALIdAd

1. Clases de empleados y temporalidad

2. El reparto entre funcionarios públicos y personal laboral

3. Una cuestión que ya fue resulta por el Tribunal Constitucional

4. Un totum revolutum entre interinidad y temporalidad

5. Un deja vu… esto (muchos) ya lo hemos vivido (y revivido)

III. eL InexORAbLe pUntO de pARtIdA: Un MAndAtO cOnStItUcIOnAL…

1. La previsión constitucional

2. La solución que se nos propone: obviar el mandato constitucional

3. Un error de análisis

4. Sobre la tesis del abuso

5. Interpretación sesgada (un nuevo espigueo) de la doctrina del Tribunal de Justicia de la

Unión Europea

6. El ninguneo del mandato constitucional y de sus efectos

7. De nuevo la vía de urgencia: el Real Decreto-ley 7/2021, de 6 de julio, de medidas urgen-

tes para la reducción de la temporalidad en el empleo público

IV. A MOdO de cOncLUSIón, QUe nO de SOLUcIón

Revista de Derecho Administrativo

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I. teMpORALIdAd en eL eMpLeO púbLIcO: UnA

hIStORIA InteRMInAbLe

1. De la Administración pública y de los em-

pleados públicos

Aunque el artículo 103.1 de la Constitución

hace uso del singular al referirse a la Admi-

nistración Pública para señalar que sirve con

objetividad los intereses generales y actúa

de acuerdo con los principios de eficacia, je-

rarquía, descentralización, desconcentración

y coordinación, con sometimiento pleno a la

ley y al Derecho, la propia realidad constitu-

cional nos muestra la existencia de diferen-

tes Administraciones Públicas en la orga-

nización territorial del Estado así como de

múltiples y variadas formas (personalidades

jurídicas diferentes1) de prestar esos servi-

cios a los ciudadanos.

Y, de igual manera, diversas son las formas

en las que una persona física puede llegar a

prestar servicio para las Administraciones

públicas que, en términos de generalidad se

reconduce al término de empleados públicos2,

que son definidos como "quienes desempe-

ñan funciones retribuidas en las Adminis-

traciones Públicas al servicio de los intere-

ses generales" (artículo 8.1 del Real Decreto

Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el

que se aprueba el Estatuto Básico del Em-

pleado Público, TREBEP).

Empleados públicos que el apartado 2 de ese

mismo artículo 8 del TREBEP al que acaba-

mos de hacer referencia clasifica en:

a) Funcionarios de carrera.

b) Funcionarios interinos.

c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo in-

definido o temporal.

d) Personal eventual.

Se percibe, de forma clara, que el TREBEP

hace uso de dos locuciones distintas. Por

una parte del término funcionarios y, por otro,

del vocablo personal.

2. Sobre las clases de empleados públicos

La definición de cada uno de esas clases

En TREBEP nos ofrece, en los artículos 9 a

12, el concepto y definición de cada una de

esas clases de personal, al establecer que:

1) Funcionarios de carrera

Son funcionarios de carrera quienes, en vir-

tud de nombramiento legal, están vincula-

dos a una Administración Pública por una

relación estatutaria regulada por el Derecho

Administrativo para el desempeño de ser-

vicios profesionales retribuidos de carácter

permanente (artículo 9.1 del TREBEP).

2) Funcionarios interinos3

Son funcionarios interinos los que, por ra-

zones expresamente justificadas de ne-

cesidad y urgencia, son nombrados como

tales con carácter temporal4 para el des-

empeño de funciones propias de funciona-

rios de carrera, cuando se dé alguna de las

siguientes circunstancias (artículo 10.1 del

TREBEP):

a) La existencia de plazas vacantes cuando

no sea posible su cobertura por funcio-

narios de carrera, por un máximo de tres

años, en los términos previstos en el apar-

tado 45.

b) La sustitución transitoria de los titulares,

durante el tiempo estrictamente necesa-

rio6.

c) La ejecución de programas de carácter

temporal, que no podrán tener una dura-

ción superior a tres años, ampliable hasta

doce meses más por las leyes de Función

Pública que se dicten en desarrollo de este

Estatuto.